来源：大众日报
2020-01-16 15:39:01
近日，博兴县乔庄镇黄家村75岁村民高宝森申请贫困户补助，在村委会的帮助下很快批了下来，每个月530多元的五保供养金，解了老人的生活之忧。他的《博兴县特困人员救助供养会商研判表》和《审批公示单》也张贴到了村务公开栏里，接受村民监督。
“我们都有本‘小微权力’清单，上面印有形象直观的操作流程图，村民‘看图办事’，村干部‘按图履职’，村纪检监督员‘依图监督’，一目了然。”黄家村村委会主任黄志远颇有感触地说，“原先一些事模棱两可，现在什么事该办、怎么办，什么事不能办、办了啥后果，大家一清二楚，不能藏着掖着。”
“两项清单”定规范，厘清权力运行边界
基础不牢，地动山摇。基层干部“微权力”与群众联系最直接，相对于“远在天边”的“老虎”，群众对“近在眼前”的“蝇贪”更为深恶痛绝。
2018年中央一号文件提出，推行村级“小微权力”清单制度，加大基层“小微权力”腐败惩处力度。2019年以来，博兴县以维护群众切身利益为出发点，从细处着眼，从小处入手，探索建立村级“小微权力”清单制度，使基层干部用权有规矩，群众办事有指南，切实从源头上遏制基层“微腐败”问题，彻底打通全面从严治党“最后一公里”，全面优化基层政治生态。
针对农村基层干部在行使“小微权力”过程中存在的共性问题，博兴县委制定出台《关于全面推行村级“小微权力”清单制度的意见(试行)》，对农村基层干部承担的管理权力和服务事项进行梳理、归纳，把村级重大决策、涉农补贴、、便民服务等 8大项37小项以流程化的形式列为“正面清单”。参照《中国共产党纪律处分条例》分类梳理出6大项30小项“负面清单”。“正面清单”办事流程化，让群众办事有指南;“负面清单”扎紧权力的笼子，使基层干部用权有规矩。
乔庄镇党委书记高洁说：“村级‘小微权力’清单对每项具体权力运作都实现流程化和规范化，既容易执行，又容易监督，便民利民，真正牵住了农村治理的‘牛鼻子’。”
“三管齐下”抓公开，完善阳光运行机制
农村干部在权力行使过程中之所以出现各种各样的问题，最关键的一点在于权力使用不公开、不透明，个别村干部习惯“个人说了算”，村务不公开、假公开，甚至搞暗箱操作，侵犯群众知情权、监督权。对此，博兴县坚决把“小微权力”阳光运行作为关键环节，抓好公开“晒权”“亮权”，确保权力不被滥用。
在具体操作中，该县充分发挥“一栏、一会、一端”载体作用，实现清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果“五公开”。“一栏”即村务公开栏，“一会”即党员和村民代表会议，“一端”即微信客户端。各村居均建立“小微权力”公开群，及时在群内发布本村重大事项。各镇(街道)在微信公众号设置村级“小微权力”版块，群众通过扫描二维码，不用跑腿就能了解每项清单业务流程和办理要求。
“现在村民只要打开微信群，就可以查看我们村的财务收支情况，知道村里干部花钱干了啥，给了我们一个明白，也给了干部一个清白。”曹王镇曹三村党员曹瑞新说。
“四位一体”严监督，构建立体监督网络
农村基层干部权力滥用违规违纪问题的背后，是监督制度、监督力量、监督方式的缺位、失位、错位。博兴县通过整合监督资源、监督力量，构建了“四位一体”监督体系，即村级纪检监察监督员负责专责监督、镇党委纪委抓好日常监督、纪检监察协作区开展联合监督、各职能部门强化业务监督，确保所有“小微权力”在阳光下运行。
尤其是博兴县为全县每个村居都选聘了一名村级纪检监察监督员，赋予其监督村“两委”及村内事务工作职责，在日常工作中做到会议决策必问、财务支出必问、人事变动必问，切实抓好关键事项、关键岗位、关键环节、关键人员等监督重点，配合村务监督委员会全程监督“三务”公开、“三资”管理以及村干部廉洁自律等各项事务，对制度落实情况进行监督。
“两个清单加一个流程图，就是我们开展监督的明白纸，村干部应该怎么为群众办事，每一步该干什么，都写得非常清楚，也非常便于我们和群众监督”。相振国是陈户镇北相村的纪检监察监督员，他说，实施“小微权力”清单以来，村干部用权更加公开，村务监督更加有效，干群关系变得更加和谐了。
村级“小微权力”清单制度的推行，用制度消除人情干扰、打消干部思想顾虑，净化了基层政治生态和社会风气。群众的信访量和农村干部违纪违法问题的数量实现了“双下降”。
乔庄镇黄家村党支部书记黄莱阳对此也颇有感触，他说：“实行‘小微权力’清单制度以来，小到日常开支发票报销，大到一些工程招投标，我们都严格按照‘流程图’执行，村务监督委员会和纪检监察监督员也全程监督审核把关，感觉对我们村干部既是一种监督，也是一种督促，更是一种帮助，我们工作起来更有底气了。”
（大众日报记者 李剑桥 通讯员 管林忠 丁兴海 报道）
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