来源：齐鲁网
2019-12-24 15:47:12
滨州12月24日讯 （通讯员 刘娜）行政许可是“审批”更是“服务”，政府工作人员永远是人民的勤务员，行政审批同样要以服务群众为出发点和落脚点。邹平市行政审批服务局秉承“靠前一步、主动服务”这个理念，将审批与服务融合，使审批不再是冷冰冰的管理，而化为春风化雨的服务，从群众立场出发，推进工作流程再造，通堵点、疏痛点、消盲点，让办事群众获得了更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、满足感。
一、精准施策、靶向发力，企业登记实现“一次办好”
营业执照是进入市场大门的第一个环节。自2013年2月，商事登记制度改革已经历了六个半年头，营业执照的办理期限由法定20个工作日压缩到如今0.5个工作日，企业设立无疑驶入快车道。虽然时限短了、门槛低了，但因申请人不熟悉申报流程导致的“来回跑”、申请材料不符合要求导致的“反复改”问题依然存在。问题就在于申请人不能一次性准备好内容齐全、符合法定形式的申请材料。
为此，邹平市审批服务局企业登记窗口精准施策、靶向发力，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，全力推进全程电子化“不见面审批”，根据办事群众类型不同，进行分类指导，大幅提升申报材料审核通过率。
一是对中介代理人员：对办理业务频次高的中介代理人员，先后开展注册登记业务网上申报、实名认证、全程电子化登记、经营范围软件使用等，普及注册登记法律法规及改革政策，详细讲解业务申报流程、注意事项、突出问题等，提升高频申请人自主办理业务能力，实现中介代理人员企业开办申报材料受理、审核一次性通过率85%以上。
二是对自行前来办理的申请人：由专门人员从名称申报到营业执照打印提供贴心帮办，尤其针对材料填报不正确导致反复修改问题，提供“批注式”审核方法：即对不齐全和不符合法定形式的申请材料，除提供补正材料清单外，还详细注明哪里改、如何改等修改要求，申请人可以在大厅自助服务区完成材料修改，并通过免费打印窗口补齐相关材料，实现材料补正一次性通过。
三是对重点企业及项目：邹平市作为经济强县，企业种类众多、规模大小不一，同时随着新旧动能转换、“双招双引”工作推进，更多重点工程、ppp项目在我市落地。该类市场主体登记需求表现为合并分立、债转股、股权投资等，同质性低、个性化需求强，牵涉面广、影响重大。同时，该类企业规模大、管理层多、相关人员签字不易，为此邹平市行政审批服务局开通绿色通道，股室负责人专门对接、提前介入，从明确需求、解答咨询、材料清单、文书制作到受理审核，全程提供提供“店小二”服务，为企业发展装上加速器。
从申请人只用“来一次”到申请材料只用“交一次”，小小的转变，却解决了办事群众最关心、最直接、最现实的问题。今年，邹平市行政审批服务局组织代理机构培训3次，受众300余人次，符合条件的企业设立全程电子化登记率达到100%，占到企业全部设立量的80%以上。同时结合营业执照自助打印及免费寄递服务，真正实现“不见面审批”，3月份，企业开办时间已从3个工作日压减到1.5个工作日之内，截止目前，企业新开办数量同比增长22.5%，市场更具活力。
二、流程再造、帮办代办，工程建设项目审批跑出“邹平速度”
一个工程建设项目从立项到施工许可最快需要多久？65个工作日？45个工作日？35个工作日？邹平市行政审批服务局最快仅需要20个工作日！邹平市某房地产项目，2019年9月11日完成供地手续的办理，9月20日取得土地不动产权证，9月30日发放建设工程规划许可证，10月23日发放建筑工程施工许可证，仅用了20个工作日就完成“从项目取得土地使用权到发放建筑工程施工许可证”全过程审批事项的办理，跑出了工程建设项目审批的“邹平速度”。
工程建设项目审批是营商环境考核的重要指标。但“审批部门多、审批环节多、审批时间长、提交材料多”一直以来工程是建设项目审批的堵点、难点。邹平市行政审批服务局成立后，承接了原发改、国土、规划、建设、环保、人防、房管等领域划转的许可事项，工程建设项目审批改革从体制机制上有了实现可能。但如果改革只是简单的物理集中，审批模式不发生变化，还是沿用原来的工作流程，那就是“穿新鞋、走老路”，背离了改革的初衷，更谈不上提速增效、服务发展。
为解决好这件困扰企业的“烦心事”，邹平市行政审批服务局坚持不破不立、先破后立，大刀阔斧进行工程建设项目审批流程再造。一是强化顶层设计。牵头制定了《邹平市深入推进工程建设项目审批制度改革实施方案》、《邹平市行政审批服务局关于加强投资建设项目全程帮办代办的实施意见》等改革制度，为工作开展提供了保障。二是打造标准。梳理覆盖工程建设项目“自立项至项目开工阶段”涉及的所有审批事项和申请材料，优化各审批事项、申报要件和内部流转环节，归并同类信息和材料，削减不必要的申报材料，形成标准化的服务指南，为工作规范化开展奠定基础。三是创新实现“一窗受理、一室通办”。设立1个窗口综合受理所有环节申请资料，且只提交1次，由“一事跑多窗”改为“一窗办多事”。材料经预审后转入后台，“一个项目从立项到施工许可涉及的所有审批事项，一个同志可以全程独立办理”，实现“一室通办”。四是建立“蓝章容缺预审”机制。开辟绿色通道，因个别条件暂时不具备，但在可预见的时限内能完善手续的项目，由企业申请，作出限期补正的承诺，同时由相关镇街和部门出具证明材料后，我局启动容缺预审机制，使项目摆脱审批手续前后置的束缚，提前介入下一个环节的审查，压缩了项目全流程的审批时限。
对工程建设项目审批来讲，审批时间长还有企业不知从何处入手的原因，以及部分审批事项需要省级、市级部门进行审批等客观因素。在多重思考后，该局做出工程建设审批项目“我帮企业办”的郑重承诺。
5月7日，“双招双引”引进的某集团高端项目签约后，该局第二天便成立了由局长任组长，分管局长任副组长，相关业务股室负责人为成员的工作专班。一是挂图作战。量身制定了《手续办理进度表》，不定期调度项目手续办理情况。二是靠上服务。主动对接，组织召开项目对接会议2次，重点对接企业注册登记、项目土地、规划、立项、环评、节能等手续情况；主动通过电话、面对面沟通等方式，与项目方对接8次。三是答疑释惑。就各类手续办理的具体事宜作出安排，并根据企业的项目思路和计划，明确告知其需要准备的材料、前期涉及的基础性工作、促进项目尽快落地的计划措施等。透明化工作步骤，一一答复企业在相关法律法规、地方政策、行业要求、审批步骤等方面的疑问。四是现场办公。工作专班全体人员牺牲休息时间，与相关企业人员一起到现场考察项目实际情况，就土地、规划、厂房、基础配套设施安装等方面进行指导，向企业提供合理化的建议，向企业交底，让企业放心。
以服务赢得赞誉，邹平市行政审批服务局全程靠上服务，通过“容缺受理、帮办代办”等措施，加快审批速度，助推项目落地，积极主动的服务得到了企业的肯定，增强企业的投资信心。
三、用心用情、贴心指导，社会事务打造“便民品牌”
今年7月24日，气温38摄氏度，邹平市行政审批服务局接到预约电话，迅速组织工作组赴韩店镇某农机经销点开展挂牌业务。拖拉机、联合收割机挂牌需要工作人员对机器的发动机号、车架号、外观反光膜等关键部位以及有无私自改装等情况进行现场检查，确认无误后予以挂牌。
市行政审批服务局组建后，农机挂牌业务一并划转过来。农机体积大、车速慢，如果要求农机主开到位于市区的政务服务中心审核挂牌，不仅耗时耗财，也给路面交通安全带来隐患。
为提高群众获得感，切实为民服务，该局积极进行业务梳理、开展流程再造，根据农机挂牌的工作特点和农机经销企业的实际情况，整理《农机挂牌温馨提示》，推出了上门服务，同时将申请人先申请、工作人员后挂牌流程改为工作人员上门挂牌时同步收取申请材料，减少办事群众跑腿次数。如今在该市范围内购买的拖拉机、联合收割机，经销企业只需打电话预约，审批服务局就会及时到经销处为群众提供上门挂牌服务，最大限度的方便企业、群众。今年，审批服务局工作人员累计上门35次，为245台农机提供挂牌服务。
社会事务类许可事项是邹平市行政审批服务局涉及领域最广、与百姓生活最息息相关的部门，涵盖农业、林业、畜牧、教育、体育、交通、社会团体、事业单位、城市管理等95种许可事项。对此，工作人员坚持“靠前一步、主动服务”，一件事一件事抓起，一个流程一个流程改起：优化教师资格认定工作流程，通过全员保障、分类受理、绿色窗口、电话提醒、全流程服务等方式，将教师资格认定从现场审核至编号、制证、整合档案、证书发放全过程由过去所需的30天压缩为7个工作日，3个工作日完成970余位教师资格认定；将举办民办学校筹设、设立审批，生鲜乳收购许可，生鲜乳运输许可等5项审批事项审批时限压缩了三分之一；在民办教育审批业务上，“申请即进入”，将先收件后勘验变为勘验收件同步进行；为老孺病残等弱势群体实行上门业务指导；中介会计代理记账审批业务实现了全程网办，等等，群众办事获得感和满意度不断增强，打造出政务服务“便民品牌”。
“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去”。邹平市行政审批服务局始终坚持为人民服务的宗旨意识，带着感情服务办事群众，成立1年来，先后收获锦旗7面、感谢信若干，山东电视台、滨州电视台、邹平电视台相继对市行政审批服务局先进做法进行报道，以扎实的举措、优良的作风将“审批”转为“服务”，“让群众好办事、为群众办好事”。
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