·闪电新闻9月14日讯 2022年6月以来，滨城区市西街道统筹多点发力、汇聚社会力量、多种措施并举，统筹推进基层立法联系点建设工作，累计完成《山东省农村供水条例》《滨州市优化营商环境条例》《滨州市城市节约用水条例》《滨州市社会心理服务条例》等7部法规草案的意见征集，提出立法建议800余条，走出一条基层立法点建设的“市西实践”新路径，搭起立法机关与基层民意的桥梁，展现了新时代市西人大履职为民、积极作为的新担当。
统筹发力：基层立法工作“到群众中去”
民意是高质量立法的源头活水，基层立法联系点建设制度建设是保障。为让立法民意征求直抵基层、直通一线，广泛收集社会各阶层、各群众团体的意见，市西街道建立起“党委领导、人大主导、部门联动、社会参与”的“四级”基层立法工作体系。同时制定立法联系点工作流程、立法联络站工作规则、立法联络员工作职责等16项制度，并汇编成册，对基层立法联系点的工作职责定位、工作内容方式等方面进行规范，进一步完善联系点和联络单位的设置，拓展发挥联系作用的途径方式，建立联系点信息反馈的直报制度，有力推动联系点建设有章可循、有序开展。
围绕基层立法联系点的作用发挥，市西街道整合社区资源，统筹社会治理与志愿服务、城市更新与乡村振兴、党政机关与企业单位等不同片区、行业和领域，进一步延伸基层立法联系点的联络触角。建立起12个立法联络站，22个信息采集点，在辖区市直单位、律师事务所、高校、企业等设立6个立法联系单位，实现基层立法联系点全覆盖，既兼顾特点各异的社情民意、诉求多元的各类群体，又能将更多、更真实的广大基层群众声音传递到立法机关，让全过程人民民主理念更有效地融入到立法工作中。
“双线”联动，让群众参与基层立法更顺畅。“线下”，为适应不同立法需求，市西街道常态化开展人大代表“下访”活动，人大代表、议政会成员、网格员等“混合编组、多级联动”，将立法调研会议开到小区、村居，开到群众“家门口”，收集更多“原汁原味”的群众声音。依托人大代表联络站，组织人大代表接待选民、开展调研、参加意见征询座谈会，广泛收集群众意见建议。同时，依托网格党群服务站服务群众、站所委办下沉一线办公、大走访、大调研等契机，收集群众对立法的意见建议，并启动信息反馈的直报制度，直接将信息汇总至立法联系点。“线上”，街道在“精彩市西”微信公众号设立“人大代表留言箱”板块，专属定制意见征求二维码，采取发放调查问卷、线上征集网友意见等一系列措施，群众“足不出户”就能用手机给立法联系点留言，建言献策。同时，街道在市西之声广播电台，设立“人大好声音”专栏广播，让群众在广播中倾听人大代表的声音，网络中与做客广播间的人大代表互动，参与基层立法联系点工作。
去年7月，在《滨州市优化营商环境条例》的立法征求意见活动中，市西街道“双线”发力，采取发放调查问卷与线上征集网友意见并行的措施，短短15天时间，共有600人次参与线上或线下的问卷调查，提出有效建议160条，为《滨州市优化营商环境条例》的出台，奠定了坚实的群众基础。
汇聚力量：基层立法建议“从群众中来”
队伍建设是基层立法联系点工作开展的基础保障。市西街道依托滨州市西志愿者学院平台，将下辖的138支志愿服务队，3000余名志愿者，全部纳入“立法人才库”。将26名有法律专业知识和实际工作经验的志愿者纳入基层立法联系点的“普法名册”。将未成年人保护、残疾人保障、社会治安管理等4类普法、立法征集等工作融入到日常志愿服务活动当中，将法律法规的专业知识变成老百姓们听得懂、记得住的“白话”，把高大上的立法知识带到群众身边，构建起从“楼栋院落到普法志愿队，再到基层立法点”的民意诉求绿色通道。今年5月，在《滨州市社会心理服务条例》《滨州市城市景观风貌保护条例》的立法征求意见时，1000余名立法志愿者，深入187个城市小区开展“敲门行动”，逐户征求意见，收集群众提出的有效建议300余条。
基层立法联系点的核心是“联系”。为提高普法志愿者联系群众、参与基层立法的工作能力，市西街道聘请省市区立法专家，定期与普法志愿者、信息收集员座谈，深度汇集专家意见。并邀请立法专家到立法联系点，开展《中华人民共和国立法法》、立法价值判断与技术理性等立法知识提升。同时，街道对普法志愿者、信息收集员实行积分制管理，按照参与立法意见征求次数、提交意见建议数量等考核维度，进行积分赋分，并给予相应物质奖励，激发普法志愿者、信息收集员的工作热情。
滨城区人大代表王军在参与立法志愿服务中发现，登记就业的残疾人因学习能力低、缺乏专业技能，就业率较低。王军一边联系社区党委领办的“微工场”，教授简单易上手的手工编织技术；一边联系区人大代表、街道“社工站”负责人宋磊，通过“社工站”组织专业社工，分片成立帮扶互助志愿服务小组，在帮助残疾人疏导心理问题的同时，先后帮助16名残疾人实现灵活就业。同时，驻市西26名人大代表积极参加扶残助残等志愿服务活动，他们紧紧围绕残疾人权益保障的堵点难点和心理健康服务的重点，深入开展调查研究，结合参与志愿服务活动心得，为《滨州市社会心理服务条例》的立法，提供重要参考依据。
多措并举：更多“民声”汇入立法“直通车”
群众参与立法征集的意见，既是立法的基石，更是基层社会治理的发力点。市西街道聚焦群众意见建议，把立法联系点工作，与学习宣传、服务群众、接待选民、调查研究等工作相结合，探索实施“四个结合”工作法，打通社会治理的“神经末梢”。
一是与学习宣传结合。立法先要懂法，市西街道人大工委强化培训立法联系点工作班子，从熟悉立法程序起步，学习如何吸引群众、如何鼓励参与、如何有效征询。立法联系点工作人员走入街巷，常态化开展普法教育、地方性法规宣讲等活动，不讲大道理，边普法边征询，让群众从“事不关己”到真切感到“事事关己”。
二是与接待选民结合。常态化组织群众联席会议，但为了让群众真心实意参加，联系点在会议形式上不拘一格，既有民主恳谈会，又有网络议事厅；既有民意直通车，又有群众联络站会议。
三是与执法检查结合。联系点结合街道司法所、派出所、市场监管所等相关职能部门，在执法检查过程中，关注法律法规执行过程中需要补充完善的情况，为今后修订完善法律法规提出意见建议积累必要的素材。
四是与调查研究相结合。除了立法联系点，市西街道还有人大代表联络站、社区信息采集点、小选区的采集微点，这都是立法联系点的网络，群众可以就近选择反映情况。代表们结合市、区人大常委会开展的各项人大代表监督调研活动，围绕法规草案，深入小区、企业、学校，将搜集的立法建议与街道协商议事会、村居党员会，甚至街头巷尾拉家常结合起来，贯通成一幅“立法征集地图”。
下一步，市西街道将不断推动基层立法联系点建设再上新的台阶，将民主的“触角”延伸到社会的各个角落，将让更多“民声”汇入立法“直通车”，让更多立法成果惠及人民群众，让全过程人民民主在市西形成更加生动的实践。